Раскрывает тему Марина Михеева, эксперт по производственной безопасности, популяризатор игропрактик.
Вступив в силу 01.09.2023, Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") предоставило возможность компаниям освободить от обучения по охране труда так называемых «офисных работников».
А именно тех, чья деятельность «связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми».
Большинство специалистов скептически отнеслись к данной возможности, посчитав, что условие содержит неопределённые формулировки. Все-таки существуют опасности на «офисных» рабочих местах помимо компьютеров. Опытные специалисты могут привести примеры несчастных случаев, когда бухгалтер поскальзывался на каблуке, падал на спину и стукался головой о кафельный пол. Компания расследует тяжёлый несчастный случай, в котором каждая бумага рассматривается как кирпичный ряд в стене между ответственным и возможной санкцией, поэтому нужно иметь грамотную юридически подтверждённую позицию.
Еще до вступления в силу Правил обучения, в ответ на многочисленные обращения специалистов по охране труда Минтруд России выпустил разъяснение в письме от 30.03.2022 № 15-2/В-1677 (которое не является в РФ источником правовых норм, но является разъяснениями по их применению). Изучив п. 6 мы видим «индульгенцию» рискам, которые могут реализоваться не в связи с непосредственным исполнением трудовой функции: «в случае если по результатам оценки профессиональных рисков работодателем выявлены другие источники опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц, при спотыкании), то информацию о них полагаем достаточным донести до работника в рамках вводного или первичного инструктажа по охране труда».
«Офисный работник» не взаимодействует с оборудованием и механизмами, опасность может прийти от бытовых приборов, от работы, выполняемой не им непосредственно, а, например, косвенно, при выполнении трудовых функций другими работниками — грузчиками или водителя. И это не является трудовой деятельностью «офисного работника».
Итак, теперь остается последнее препятствие — специальная оценка условий труда, которая, как известно, согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" проводится в течение двенадцати месяцев, например, в случае введения нового рабочего места или изменения условий работы.
А «офисы», которые опять же не привязаны к месту оборудованием или санитарной зоной, достаточно легко принимают решение о переезде, например, в случае повышения цен на аренду. Поэтому для того, чтобы выполнить требования Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 специальную оценку условий труда нужно инициировать сразу же.
Срок проведения специальной оценки условий труда – 12 месяцев уже не для нас, если мы освобождаем работников от обучения по охране труда и хотим учесть все требования законодательства этот срок – 2 месяца:
Может сложиться впечатление, что сейчас мы освободимся от обучения по охране труда и можно напрочь забыть о ней. Да мы уходим от дополнительной работы по регистрации в Реестре, обновлении данных по среднесписочной численности в Реестре, от оформления квалифицированных подписей. От формализма в обучении, потому что будем честными «офисным работникам» не нужно столько информации. Инструктажей раз в полгода вполне достаточно. И проводить их нужно интересно, грамотно, определённым в законодательстве лицам – непосредственным руководителям с методической помощью специалистов по охране труда.
При этом не забываем про приложение 4 к Правилам обучения по охране труда 2464. Определённое количество лиц необходимо в любом случае обучать в Учебных центрах, а также всех руководителей отделов, проводящих инструктажи по охране труда.
Также мы должны помнить о необходимости иметь актуальную оценку рисков и установить прозрачный режим в отношении создания новых рабочих мест. Для этого необходимо иметь установленные договорные отношения с компанией, оказывающей услуги по проведению специальной оценки условий труда (рекомендую рамочный договор).
Какие минусы мы видим: необходимость организовать эффективное взаимодействие с подразделениями и специалистами по персоналу. Чтобы отслеживать изменения в наименованиях рабочих мест и их количестве, перемещениях по подразделениям. Но является ли эта необходимость недостатком, или мы можем использовать её для формирования командной работы? Вопрос риторический, в зависимости от ценностей компании и её желания оставаться устойчивой и быть эффективной (приносить прибыль) на долгий срок.
Обязательное обучение работников по охране труда играет важнейшую роль в обеспечении безопасных условий труда. К целям устойчивого развития № 8 «Достойная работа и экономический рост» и № 4 «Качественное образование», в 2024 году добавляется цель № 13 «Борьба с изменениями климата». Поскольку тема Всемирного Дня охраны труда в этом году – влияние изменения климата на безопасность и гигиену труда.
А устойчивое развитие это баланс между тремя факторами цивилизационного прогресса: социальным, экономическим и экологическим. Устойчивость создаёт условия для роста производительности сотрудников и оптимизации активов.
Итак, объединяя, получаем алгоритм наших действий:
А именно тех, чья деятельность «связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми».
Большинство специалистов скептически отнеслись к данной возможности, посчитав, что условие содержит неопределённые формулировки. Все-таки существуют опасности на «офисных» рабочих местах помимо компьютеров. Опытные специалисты могут привести примеры несчастных случаев, когда бухгалтер поскальзывался на каблуке, падал на спину и стукался головой о кафельный пол. Компания расследует тяжёлый несчастный случай, в котором каждая бумага рассматривается как кирпичный ряд в стене между ответственным и возможной санкцией, поэтому нужно иметь грамотную юридически подтверждённую позицию.
Еще до вступления в силу Правил обучения, в ответ на многочисленные обращения специалистов по охране труда Минтруд России выпустил разъяснение в письме от 30.03.2022 № 15-2/В-1677 (которое не является в РФ источником правовых норм, но является разъяснениями по их применению). Изучив п. 6 мы видим «индульгенцию» рискам, которые могут реализоваться не в связи с непосредственным исполнением трудовой функции: «в случае если по результатам оценки профессиональных рисков работодателем выявлены другие источники опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц, при спотыкании), то информацию о них полагаем достаточным донести до работника в рамках вводного или первичного инструктажа по охране труда».
«Офисный работник» не взаимодействует с оборудованием и механизмами, опасность может прийти от бытовых приборов, от работы, выполняемой не им непосредственно, а, например, косвенно, при выполнении трудовых функций другими работниками — грузчиками или водителя. И это не является трудовой деятельностью «офисного работника».
Итак, теперь остается последнее препятствие — специальная оценка условий труда, которая, как известно, согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" проводится в течение двенадцати месяцев, например, в случае введения нового рабочего места или изменения условий работы.
А «офисы», которые опять же не привязаны к месту оборудованием или санитарной зоной, достаточно легко принимают решение о переезде, например, в случае повышения цен на аренду. Поэтому для того, чтобы выполнить требования Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 специальную оценку условий труда нужно инициировать сразу же.
Срок проведения специальной оценки условий труда – 12 месяцев уже не для нас, если мы освобождаем работников от обучения по охране труда и хотим учесть все требования законодательства этот срок – 2 месяца:
- Согласно требований законодательства об изменении условий труда, при которых возможно потребуется внеплановая специальная оценка условий труда, работник должен быть оповещён за два месяца.
- Специальная оценка условий труда должна быть на момент прихода работника на рабочее место, по которому вводится освобождение от обучения. Здесь нам поможет норма, разрешающая организовать обучение в течение 60 дней, а значит у нас по-прежнему есть 2 месяца на проведение специальной оценки условий труда).
Может сложиться впечатление, что сейчас мы освободимся от обучения по охране труда и можно напрочь забыть о ней. Да мы уходим от дополнительной работы по регистрации в Реестре, обновлении данных по среднесписочной численности в Реестре, от оформления квалифицированных подписей. От формализма в обучении, потому что будем честными «офисным работникам» не нужно столько информации. Инструктажей раз в полгода вполне достаточно. И проводить их нужно интересно, грамотно, определённым в законодательстве лицам – непосредственным руководителям с методической помощью специалистов по охране труда.
При этом не забываем про приложение 4 к Правилам обучения по охране труда 2464. Определённое количество лиц необходимо в любом случае обучать в Учебных центрах, а также всех руководителей отделов, проводящих инструктажи по охране труда.
Также мы должны помнить о необходимости иметь актуальную оценку рисков и установить прозрачный режим в отношении создания новых рабочих мест. Для этого необходимо иметь установленные договорные отношения с компанией, оказывающей услуги по проведению специальной оценки условий труда (рекомендую рамочный договор).
Какие минусы мы видим: необходимость организовать эффективное взаимодействие с подразделениями и специалистами по персоналу. Чтобы отслеживать изменения в наименованиях рабочих мест и их количестве, перемещениях по подразделениям. Но является ли эта необходимость недостатком, или мы можем использовать её для формирования командной работы? Вопрос риторический, в зависимости от ценностей компании и её желания оставаться устойчивой и быть эффективной (приносить прибыль) на долгий срок.
Обязательное обучение работников по охране труда играет важнейшую роль в обеспечении безопасных условий труда. К целям устойчивого развития № 8 «Достойная работа и экономический рост» и № 4 «Качественное образование», в 2024 году добавляется цель № 13 «Борьба с изменениями климата». Поскольку тема Всемирного Дня охраны труда в этом году – влияние изменения климата на безопасность и гигиену труда.
А устойчивое развитие это баланс между тремя факторами цивилизационного прогресса: социальным, экономическим и экологическим. Устойчивость создаёт условия для роста производительности сотрудников и оптимизации активов.
Итак, объединяя, получаем алгоритм наших действий:
- Проверяем, анализируем существующую оценку профессиональных рисков. Проводим актуализацию, можно самим, можно взять консультацию у опытных специалистов по охране труда (наставничество), или заказать в организациях, оказывающие услуги по охране труда (призываю – смотрите отзывы).
- Проверяем наличие и актуальность специальной оценки условий труда, запрашиваем в отделе по работе с персоналом информацию об изменениях в штатном расписании и установке.
- Устанавливаем, утверждаем процедуру информирования, проводим встречу – совещание, уведомляем о важности своевременного оповещения об изменениях.
- Готовим проект приказа об организации обучения (планирование), вносим изменения в систему правления охраной труда, порядок обучения в организации. Отражаем в документах обстоятельства, которые позволяют организации полностью или частично не проводить обучение по охране труда. Если у вас по условиям освобождения подходят не все работники, пишем об этом в приказе о планировании обучения по охране труда.
- Готовим новую программу проведения инструктажей по охране труда и план-конспект. В программы вводного и первичного инструктажей обязательно включаем темы:
— безопасные методы работы с бытовыми электроприборами. Теми, что закуплены организацией и применяются работниками для разогрева пищи, приготовления напитков в кофепоинтах (Coffee Point), комнатах для приёма пищи и отдыха;
— правила эксплуатации электрооборудования – офисной техники: персональный компьютер, ноутбук, МФУ, телефон, увлажнители воздуха, настольные лампы освещения.
В первых двух пунктах нам помогут инструкции заводов изготовителей электроприборов. Правила эксплуатации указаны там в обязательном порядке, также можно обратиться на сайты производителей на Интернет-ресурсе;
— правила безопасного перемещения по помещениям и территории. Обязательно включить правила безопасности дорожного движения для перемещений по служебному заданию в качестве пешехода или пассажира автотранспорта. Этот раздел целесообразно добавить памяткой оповещения в случае, если с работником произойдет несчастный случай в момент нахождения в командировке. К сожалению уровень аварий на дорогах высок, а если работник использует такси, оплачиваемое компанией, такой случай подлежит расследованию. Универсальным и продуктивным инструментом для закрепления таких правил являются Золотые (Ключевые) правила безопасности, это способ развития культуры производственной безопасности, в этом формате его легко использовать, информировать работников;
— правила использования спортивного оборудования. С радостью приветствую стремление современных и продвинутых компаний мотивировать сотрудников к здоровому образу жизни и спорту. И моменты использования в регламентированные перерывы или по завершении работы различного спортивного оборудования (турники, беговые дорожки, шведские стенки) необходимо учесть в инструктаже по охране труда, в случае если они расположены на территории организации;
— бережное отношение к природе и бережливое отношение к ресурсам организации, страны, планеты, полезные экопривычки. Это момент формирования поведенческой безопасности. Человек, который осознает свою ответственность перед будущими поколениями и осознанно старается снизить вред, наносимый природе, будет также ответственно относится к себе как к части экосистемы.
Мы все испытаем страх перемен, это нормальное свойство человеческой психики. Страх ошибок заставляет нас цепляться за старые нормы, не соответствующие современной трансформации бизнес-процессов. Отказавшись от них, приведя аргументированные доводы, действуя в безопасности через реальные смыслы мы сможем интегрировать работу с условиями труда в стратегические планы развития компании. Возможности, предоставляемые нам изменённым законодательством, разумно вводить постепенно, освободив от обучения, важно усилить качество повторных инструктажей по охране труда на рабочих местах. Гибкий подход позволит отследить динамику в безопасных знаниях и навыках, с тем, чтобы в дальнейшем перейти к этапу введения освобождения от первичного и повторного видов инструктажей.
На мой взгляд все изменения законодательства в области охраны труда, проведённые в рамках перехода к риск-ориентированному подходу, на первый план выводят оценку рисков. Мое внимание как специалиста сосредоточено на ней. Это не столько ограничение и требование, сколько возможности при грамотной работе по её проведению и дальней работе с мероприятиями по охране труда и производственной безопасности.
— правила эксплуатации электрооборудования – офисной техники: персональный компьютер, ноутбук, МФУ, телефон, увлажнители воздуха, настольные лампы освещения.
В первых двух пунктах нам помогут инструкции заводов изготовителей электроприборов. Правила эксплуатации указаны там в обязательном порядке, также можно обратиться на сайты производителей на Интернет-ресурсе;
— правила безопасного перемещения по помещениям и территории. Обязательно включить правила безопасности дорожного движения для перемещений по служебному заданию в качестве пешехода или пассажира автотранспорта. Этот раздел целесообразно добавить памяткой оповещения в случае, если с работником произойдет несчастный случай в момент нахождения в командировке. К сожалению уровень аварий на дорогах высок, а если работник использует такси, оплачиваемое компанией, такой случай подлежит расследованию. Универсальным и продуктивным инструментом для закрепления таких правил являются Золотые (Ключевые) правила безопасности, это способ развития культуры производственной безопасности, в этом формате его легко использовать, информировать работников;
— правила использования спортивного оборудования. С радостью приветствую стремление современных и продвинутых компаний мотивировать сотрудников к здоровому образу жизни и спорту. И моменты использования в регламентированные перерывы или по завершении работы различного спортивного оборудования (турники, беговые дорожки, шведские стенки) необходимо учесть в инструктаже по охране труда, в случае если они расположены на территории организации;
— бережное отношение к природе и бережливое отношение к ресурсам организации, страны, планеты, полезные экопривычки. Это момент формирования поведенческой безопасности. Человек, который осознает свою ответственность перед будущими поколениями и осознанно старается снизить вред, наносимый природе, будет также ответственно относится к себе как к части экосистемы.
Мы все испытаем страх перемен, это нормальное свойство человеческой психики. Страх ошибок заставляет нас цепляться за старые нормы, не соответствующие современной трансформации бизнес-процессов. Отказавшись от них, приведя аргументированные доводы, действуя в безопасности через реальные смыслы мы сможем интегрировать работу с условиями труда в стратегические планы развития компании. Возможности, предоставляемые нам изменённым законодательством, разумно вводить постепенно, освободив от обучения, важно усилить качество повторных инструктажей по охране труда на рабочих местах. Гибкий подход позволит отследить динамику в безопасных знаниях и навыках, с тем, чтобы в дальнейшем перейти к этапу введения освобождения от первичного и повторного видов инструктажей.
На мой взгляд все изменения законодательства в области охраны труда, проведённые в рамках перехода к риск-ориентированному подходу, на первый план выводят оценку рисков. Мое внимание как специалиста сосредоточено на ней. Это не столько ограничение и требование, сколько возможности при грамотной работе по её проведению и дальней работе с мероприятиями по охране труда и производственной безопасности.